分封制最早出现在哪个朝代？分封制的本质是什么？(2)

周公杀掉武庚以后，首先把对周人比较驯顺并在殷人中有些影响的微子封于宋地，让他统治一部分殷王朝的遗民。接着就又大规模地分封自己的兄弟和亲戚。
康叔是武王和周公最小的弟弟，被封在黄河、淇水之间的殷墟，建立了卫。康叔分得大批商人奴隶，主要有陶氏、施氏、繁氏、锜氏、樊氏、饥氏、终葵氏等“殷民七族”。卫地过去是商王朝活动的中心地带，康叔为了巩固自己的统治，实行的是维持殷朝旧有的奴隶制和阶级关系的政策，并继续使用商朝的旧有法律。在经济政策方面，卫康叔改变了原来的所有制关系，把卫国的大片土地都按照周朝的办法重新分配，从而使自己的子弟--大、小贵族都获得了很多土地并由商种族奴隶为之耕种。这就是《左传定公四年》所记载的康叔实行的“启以商政，疆以戎索”的政策。这个政策可以看出康叔年纪虽小，但却很有心计，他用的是被统治殷民熟悉的殷商政策，结合周人的土地分封政策，取得了很好的统治效果。

周公很担心康叔年纪较轻，没有统治经验而治理不好殷人故地，因此一再告诫康叔说：“你到了卫地以后，定要向殷朝遗民中有威望的贤人请教，问问他们殷朝是怎样兴起的，又是怎样灭亡的?要经常吸取这些教训，但最根本的一条是要爱惜民力!”他还用商纣王沉湎酒色、宠幸妲己以致国破身亡的例子告诫康叔，要他治国小心谨慎。